Análisis del marco normativo y del papel del Senasa en las importaciones vegetales. Intercepciones de productos vegetales importados.

Abstract

Introducción “Uno de los más importantes desafíos de los líderes de las Organizaciones Nacionales de Protección Fitosanitaria (ONPF) es hacer que los equipos de inspectores se comprometan con la visión sistémica de su quehacer, lo cual significa comprender que ellos y su trabajo son parte de un sistema de cuarentena, en el cual la ejecución de sus tareas es una parte importante y que cuando las labores de intercepción e inspección fitosanitaria no se hacen o se realizan de manera defectuosa, es el sistema en su totalidad el que falla. Por lo tanto mejorar la comunicación y la participación de los equipos en los procesos de evaluación y de análisis al interior de sus ONPF, puede ser muy útil para mejorar la internalización y la aplicación práctica de las normas y los procedimientos establecidos. En muchas de las ONPF, los inspectores de frontera, es decir aquellos agentes que se encuentran apostados en los puntos de ingreso, solicitan lineamientos o instructivos que les permitan tener mayor certeza y seguridad respecto de las decisiones que están tomando en relación con las plantas y los productos vegetales que interceptan en el transcurso de sus trabajos. Los inspectores quieren comprender las bases técnicas de su accionar y no sólo actuar mecánicamente. Si estas reflexiones son ciertas para el personal que tiene ya un tiempo desarrollando las labores de inspección, es bastante más sentida la necesidad cuando hay incorporación de personal nuevo que no siempre cuenta con los cursos de inducción necesarios, o cuando la labor es desempeñada en sistemas de turnos, con personal cuyas labores habituales son distintas al accionar del inspector de periferia. Por otro lado, las ONPF deben establecer una relación transparente con las personas a quienes fiscalizan. Es frecuente escuchar comentarios de los pasajeros que pasan por un control fronterizo, a los cuales les fue confiscado algún producto vegetal y que se quejan porque desconocen las razones; o que en algunas ocasiones y dependiendo de los turnos de trabajo, algunos productos son autorizados a ingresar y en otras, el producto es retenido o destruido”. (Metodología para construir perfiles de peligro fitosanitario de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados/IICA-San José, CR.: IICA, 2009). De estos comentarios surge entonces la necesidad de estandarizar las decisiones: frente a un mismo producto todos los inspectores adoptarán la misma medida y darán las mismas explicaciones; pero más importante aún será en primer término, revisar el marco normativo en materia de importaciones de productos y subproductos de origen vegetal; revisar los procedimientos y los elementos de los que se vale un inspector en un punto de ingreso para dar cumplimiento a dicha normativa. En el párrafo primero se afirma que cada inspector en su punto de frontera es un eslabón mas dentro del sistema cuarentenario de un país, por ende, su accionar y proceder es determinante en el mantenimiento del status fitosanitario de dicho país. El status fitosanitario de un país se define en función de la presencia o ausencia de determinadas plagas. En tal sentido la NIMF Nº 5 (Normas Internacionales para 3 Medidas Fitosanitarias) define el status de una plaga o la condición de una plaga en un área como: “Presencia o ausencia actual de una plaga en un área, incluyendo su distribución donde corresponda, según lo haya determinado oficialmente el juicio de expertos basándose en los registros de plagas previos y actuales y en otra información pertinente” [CEMF, 1997; revisado CIMF, 1998; anteriormente situación de una plaga (en un área) y estatus de una plaga (en un área); revisado, CMF, 2009 ] . En dicho glosario de términos fitosanitarios (NIMF Nº 5) también se define artículo reglamentado como “Cualquier planta, producto vegetal, lugar de almacenamiento, de empacado, medio de transporte, contenedor, suelo y cualquier otro organismo, objeto o material capaz de albergar o dispersar plagas, que se considere que debe estar sujeto a medidas fitosanitarias, en particular en el transporte internacional” [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; CIPF, 1997; aclaración, 2005] Un inspector en un punto de frontera debe estar instruído y atento a no permitir el ingreso de las denominadas plagas cuarentenarias y plagas no cuarentenarias reglamentadas. De acuerdo a la NIMF Nº 5 “Glosario de Términos Fitosanitarios (2010)”, las mismas se definen de la siguiente manera: Plaga Cuarentenaria: Plaga de importancia económica potencial para el área en peligro aun cuando la plaga no esté presente o, si está presente, no está extendida y se encuentra bajo control oficial [FAO 1990; revisado FAO, 1995; CIPF, 1997; aclaración, 2005]. Plaga Cuarentenaria No Reglamentada (PNCR) o también Plaga Reglamentada: Plaga no cuarentenaria cuya presencia en las plantas para plantar afecta el uso destinado para esas plantas con repercusiones económicamente inaceptables y que, por lo tanto, está reglamentada en el territorio de la parte contratante importadora (véase el Suplemento n.º 2 del Glosario) [CIPF, 1997]. Los procedimientos de inspección, es decir, de acuerdo a la misma NIMF, el “Examen visual oficial de plantas, productos vegetales u otros artículos reglamentados para determinar si hay plagas y/o determinar el cumplimiento con las reglamentaciones fitosanitarias [FAO, 1990; revisado FAO, 1995; anteriormente inspeccionar]”, deben estar claramente establecidos, un inspector debe tener a su disposición los elementos tanto normativos, jurídicos, procedimentales y los instrumentos propios de la tarea que desempeña. Las normas y procedimientos deben estar escritos. Las ONPF deben contar con registros sistematizados de los productos que ingresan en cada punto fronterizo de su jurisdicción, su procedencia y sus plagas asociadas interceptadas en estos. Si no tuviera tales registros, podría realizarse una encuesta entre sus inspectores de frontera para conocer cuáles son las plantas y los productos de origen vegetal que normalmente ingresan y se interceptan, a fin de generar la información básica que permita eficientizar los controles en frontera con el fin de evitar la introducción de plagas cuarentenarias. En el trabajo de los inspectores de frontera se generan abundantes datos, que adecuadamente integrados y analizados, generan información y conocimiento. Por lo tanto, es importante valorar e incentivar el registro de información de calidad como ..........................